截至8月23日，美国已经针对中国301调查公布的 500 亿美元商品全部开始征收关税。中国也采取了反制措施，对美国出口到中国的约 500 亿美元商品加征关税。美国政府曾承诺，将对受到关税报复措施影响的美国企业实施援助。 

美国在农业部门启动了针对关税报复的援助措施

7月24日，美国农业部宣布将根据在世贸组织的义务，批准至多 120 亿美元的农业援助资金。该项援助措施将帮助美国农业生产者支付因关税影响而增加的部分成本。

8月27日，美国农业部宣布了对美国农民实施农业援助措施的行动细节。美国农业部长Sonny Perdue指出，美国总统特朗普指示制定一项短期救济计划，以保护美国农业生产者，从长远来看，将帮助美国农业生产者开放kok官方网站市场，促进美国农业的全球竞争。

该项援助措施包括3项计划

一、市场促进计划（MFP）

MFP援引自罗斯福新政时期出台的《商品信贷公司（CCC）特许法》。对于受援助的商品，付款率将取决于贸易报复措施的严重程度和每一生产者的实际生产情况所需调整新贸易模式的时间。

美国农业部指出，在市场促进计划下，美国农业部的农业服务署（FSA）将从2018年9月4日开始实施第一阶段计划，首批金额达到 47 亿美元。主要面向玉米、棉花、乳制品、生猪、高粱、大豆和小麦生产商提供补贴。其中，向大豆种植者支付的金额最高，达到 36 亿美元，其次是猪肉生产者，获得的支付金额为 2.9 亿美元，此外还包括：棉花 2.77 亿美元；高粱 1.57 亿美元；牛奶 1.27 亿美元；小麦 1.2 亿美元；玉米 0.96 亿美元。此外，针对个人的付款受到农民收入限制，上限为 12.5 万美元。

首批付款金额通过生产商2018年实际产量的 50% 乘以适用的 MFP 比率计算。第二个 MFP 付款阶段的付款金额则为该生产商2018年实际生产总量的剩余 50% 乘以 MFP 付款率计算。

二、食品采购和分销计划

购买商品的数量根据对农产品征收不合理关税所造成损害的经济分析得出，并通过几个因素进行调整，根据参加美国农业部的营养援助项目订单，在几个月内进行分摊。

在食品采购和分销计划下，美国农业部将购买多达 12.4 亿美元的商品。目前，已经决定购买的商品包括：葡萄、牛肉、苹果等共计 29 类商品。此外，美国购买计划中尚未最终决定购买的两类商品是杏仁和甜樱桃，总计 1.75 亿美元。

美国农业部食品和营养服务署（FNS）将通过诸如紧急食品援助计划和儿童营养计划等营养援助项目分发这些商品。

三、农业贸易促进计划（ATP）

美国农业部的农业服务署管理农业贸易促进计划。ATP 将提供 2 亿美元用于开发美国农产品的海外市场，帮助美国农产品出口商进入新的市场，并帮助减轻其他国家限制的负面影响。ATP 旨在帮助美国农业的所有部门，包括渔业和林产品生产商，将为符合条件的美国组织提供成本分摊援助。ATP的申请于2018年11月2日前启动，资金将于2019年初分配。

PIIE：特朗普农业援助措施违反 WTO 规则

对于美国的农业援助措施，彼得森国际经济研究所（PIIE）发布文章指出，特朗普农业补贴措施并不能挽救美国农业。特朗普鲁莽的关税行动才是目前美国农民面临巨大经济困难的直接原因。

美国的农产品出口受到多个国家的报复措施。迄今为止，6 个贸易伙伴正在报复美国的农产品出口，以回应特朗普2018年以来对钢铁、铝和中国征收的大量关税，总共 270 亿美元的美国农业出口受到影响。尽管对中国的农产品出口占总出口额的 75%，但加拿大、欧盟、墨西哥、印度和土耳其也对美国农产品约 70 亿美元的出口进行了大幅削减。

PIIE 对美国主要农产品出口情况分析显示，2017年，美国大豆出口达 217 亿美元，目前为止，64% 的大豆（139亿美元）成为了报复目标；每年出口的坚果、高粱和水果也有近 10 亿美元受到关税的影响。

特朗普的解决方式是，用美国纳税人的钱来为农民提供补贴，然而这一农业补贴做法却违反了 WTO 规则。PIIE 特别指出，农业贸易促进计划（ATP）恐怕最具有误导性，试图打开那些因关税行动而蓄意关闭的外国市场，这种尝试是不负责任的行为。

20世纪90年代以来，美国发现削减对农产品的支持和补贴给美国在 WTO 农业谈判带来了极大红利，为此，美国开始转向支持粮食自由贸易。在 WTO 框架下，美国已经同意限制其在农业领域里扭曲贸易的行为，即从2000年开始，美国的农业综合支持量每年不能超过 191 亿美元上限。在此轮贸易战中，美国农业部或构建一套与市场脱钩的补贴方案，但特朗普的补贴仍将引起主要贸易伙伴的质疑，并可能触发 WTO 争端解决机制。至少此举将使美国 WTO 谈判代表在多边谈判中，更难以说服其他贸易伙伴控制其农业补贴规模。

（机工智库研究员/史云庆）